정치는 특정 세력이 자신의 철학을 정책으로 관철시켜 나가는 행위이다（유범상，2010）. 이런 점에서 본 논문은 정치가 이념，정책 그리고 세력의 세 요소로 구성된다고 보고 이 세 요소를 정치의 삼각형으로 지칭한다. 그리고 정치의 세 요소（삼각형）에서 복지국가의 특징 을 살펴보고자 한다. 제솜（Jessop 200①은 국가를 세력관계의 물질적 응축이라고 본다. 여기에서 ‘물질적’ 이란 특정 정책들을 담은 제도를 의미한다. 이런 관점은 역사적 제도주의와 유사한 논지를 갖고 있다. 역사적 제도주의는 정치는 제도를 형성한다는 점에서 정치의 어머니이고,제도는 다시 정치를 규정하고 형성한다는 점에서 정치의 집이다（Ilielen and Steinmo 1992,18）. 따라서 제도는 본질적으로 “사회적 • 정치적 행..